“煤城”不产煤之后——一个西部资源枯竭型城市的转型调查

因贺兰山与黄河交汇处“山石突出如嘴”而得名的宁夏石嘴山市，曾是我国重要的煤炭工业城市，涉煤产业比重一度高达90%，被誉为“塞上煤城”。因资源而兴，因资源而衰，几乎是所有曾经“家里有矿”的城市难以绕开的“资源诅咒”宿命。

曾经年产2000万吨煤炭的“煤城”，如今产煤不到200万吨。在探路资源枯竭城市转型的过程中，石嘴山市立足自身产业基础，摒弃创新要素的简单物理堆砌，深挖转型升级潜力，将产业结构优化升级作为形成转型动力的重中之重，筑基培优引导企业聚焦“专精特新”，深度整合创新链条催生“化学融合反应”，逐步走出一条结构持续优化的转型之路。

重塑“包袱”成为财富

作为曾经的全国十大煤炭工业基地之一，石嘴山市资源型产业特征明显，“原字号”“初字号”产业居多，能源原材料工业一度占到地区生产总值的85%以上，长期依赖煤炭发展，产业布局、技能培训等都是围绕煤炭产业进行。

从曾经年产2000万吨到现在不足200万吨，“煤城”不产煤，无异于一场伤筋动骨的手术。

只有淘汰落后产能，并不断进行升级改造，旧产业才不会成为老工业城市转型的“包袱”。装备制造、电石化工、特色冶金……近年来，石嘴山市对传统工业改造提升的步伐越走越快，“黑色产业”逐渐脱胎换骨。

如今的石嘴山市，在业内被称为“世界氰胺之都”，这里拥有全世界85%以上的氰胺产能。成立于2007年的贝利特化学股份有限公司，是国内氰胺行业具有代表性的民营企业。经过多年转型发展，目前已初步形成以氰胺及下游产品深加工为主导的循环经济产业链。

“由粗放向精细、单一向集约、低端向中高端转型，不断提升技术研发和装备水平，实现多元化、差异化发展。”贝利特化学股份有限公司董事长李玉忠说，企业布局开发建设30多种氰胺化学新材料产品，部分产品进入国家战略性新兴产业和国家重点支持的高新技术领域。

多年来，石嘴山市对传统优势产业全面实施改造，通过发展有特色、有基础、有竞争力的主导产业，不断进行产业链延伸，真正做到延链、补链、强链，使产业向高端化发展，往产品高附加值的路子走。

在石嘴山市平罗县的一家新能源科技企业内，正在上演着一场“变形记”。大量含有一氧化碳的工业尾气源源不断地被输送到交错敷设的管道，经过多个工序，最终变成动物可以吃的菌体蛋白。

“通过生物发酵技术充分利用工业尾气，减少了污染排放，菌体蛋白还可替代饲料用粮，实现‘不与人争粮、不与粮争地’，大大节约了耕地。”宁夏滨泽新能源科技有限公司总经理贾伟说，与传统的燃烧发电相比，这一工艺可以减少67%的颗粒物和氮氧化物排放，还可实现二氧化碳一次减排33%以上。

“单项冠军”助力转型提速

在贺兰山脚下一片占地110万平方米的区域，坐落着一排排简约甚至有些老旧的厂房。然而，在它不起眼的外观之下，却隐藏着很多在国内外居于领先水平的生产线。

主要产品在国内市场占有率达30%、拥有百余项国家专利技术、多次创单产原煤全国最高纪录……宁夏天地奔牛实业集团有限公司是我国最大的重型刮板输送机供应商，全国有超一半的煤矿使用过它的产品。

天地奔牛不仅是行业内的“单项冠军”，也是三线建设时期在石嘴山市成立的一家老企业。“50多年来，公司在引进、消化、吸收国外先进技术的基础上，进行了大量的自主创新，新产品开发速度、核心技术指数持续位居国内领先水平。”宁夏天地奔牛实业集团有限公司董事长闫志民说。

像天地奔牛一样凭借传承几十年的工业基因，突破“卡脖子”难题，打造“国之重器”核心产品的企业，在石嘴山市不少见。

走进中色（宁夏）东方集团有限公司的展示馆，一张张展现企业创新能力的成果奖状映入眼帘。累计授权专利310项，修制订国家、行业等标准87项，荣获国家及省部级科技奖170余项，多个产品填补国内空白实现批量销售……科技成果不断涌现的背后，是这家企业多年保持高强度研发投入，以及传承至今的精神内核。

“上世纪60年代，原北京有色金属研究院做钽铌铍的部分研究所搬迁到贺兰山下，创建了冶金部905厂，成为当时我国国防领域发展的一支保障支撑力量。如今，企业已成长为国家重点高新技术企业，位列世界钽冶炼加工三强企业。”公司党委书记、董事长陈林说，正是有了自强不息、艰苦奋斗的精神延续，企业致力于自主创新和技术攻关，最终确立了在全球的核心竞争力。

虽然资源从富裕走向枯竭，但石嘴山市的创新精神并没有枯竭。通过不断强化企业创新主体地位、加快创新要素向企业集聚、深入推进科技创新“双倍增”行动，让企业“各有绝技”。正是遵循了这一发展规律，石嘴山市培育了一批在全国乃至全世界同行业都有重要影响力的产品和企业，成为支撑当地工业经济增长的动力源泉。

新产业构筑新优势

2007年被列入全国首批资源枯竭试点城市的石嘴山市，通过16年来的埋头苦干，逐渐摸索出依托自身产业优势实施创新发展的新路径，成为全国首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区，老工业基地调整改造和产业转型升级工作连续3年被国家发改委通报表扬，是全国4个连续三年获得通报表扬的城市之一。

依托现有优势产业、遵循产业升级规律转型，既要让老产业焕发新活力，也要让新产业不断结硕果。这是石嘴山市多年“摸爬滚打”得来的经验。

石嘴山市委书记褚伟说，对每个产业领域都要弄清楚我们的基础条件、比较优势，推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，布局战略性新兴产业和高技术制造业，坚定不移做好结构调整的大文章。

“十三五”期间，石嘴山市战略性新兴产业产值年均增长28.7%，万元GDP能耗累计下降11.3%。让新兴产业集聚扩能，形成产业链条更为紧密的新优势，是石嘴山市当下加快新型工业强市建设的重要方向。

如今，新材料产业正在成为石嘴山市的主导产业。“企业拥有完整的正极材料及其研发、生产、销售、供应、回收利用体系，在电池材料产业领域抢占了优势地位。”巴斯夫杉杉电池材料（宁夏）有限公司总经理袁荣忠说，年产3.5万吨动力型锂电池正极材料项目正在加快建设中，即将进行试生产。

一批发展潜力大、质量高的新兴企业正在为这座老工业城市“强筋健骨”。目前，石嘴山市光伏制造产业布局基本覆盖“工业硅—多晶硅、单晶硅—拉棒、切片、制片—光伏组件—光伏发电”等配套原辅料全产业链。

一方面着力强龙头、补链条、聚集群，另一方面加快建设“六新”等新兴产业，只有统筹好发展和安全，兼顾好当前和长远，新型工业强市的步伐才能越迈越坚实。涉煤行业企业陆续退出，非煤产业日新月异……石嘴山市准确把握产业转型升级的规律，解锁老工业城市低碳发展之路，在进退之间多次“换脸”，蹚出一条资源枯竭转型城市高质量发展新路。

借“轻”“新”之风促转型

夜幕降临，漫步在依沙傍水的宁夏“沙湖不夜城”，五彩绚烂的灯光照亮了整个街区。作为宁夏首个集游赏观光、购物演艺、休闲娱乐、特色美食为一体的特色旅游街区，“沙湖不夜城”在今年“五一”假期前一天开街，依托湖泊与沙丘融为一体的奇观景象，一天接待游客超过4.6万人次。

沉浸式光影体验、生态旅居民宿……沙湖景区吸引着越来越多的游客慕名而来。“沙湖是宁夏最早的5A级景区，如今老景区有了新变化，文旅融合的创新做法使生意明显好转。”沙湖美鱼别墅（民宿）负责人赵志强说。

“今年以来，我们升级业态和项目，以沙湖不夜城为载体，建设‘山水林田湖草沙’全生态体验目的地，推动构建沙湖旅游高质量发展新格局。”宁夏农垦集团公司董事长张戈说。

而在城市的另一端，伴随着铁轨“哐当”“哐当”的奏鸣声，承载着乡愁的绿皮火车穿梭驰骋。这是宁夏“最高龄”的绿皮火车，开行50多年风雨无阻，载着各地游客一览贺兰山雄壮风光。虽然只有6节车厢，但是这列火车却见证了石嘴山火热的发展历史和澎湃的转型之路。

贺兰山石嘴山段是一座生态宝库。随着挖煤采石留下的“疮疤”逐渐愈合，如今的贺兰山有了眉清目秀的新气质。在曾经“风吹煤尘起，漫天黑沙扬”的平罗县崇岗煤炭集中区，覆盖着十几万棵树木，现代化储煤仓整齐排列。“关停取缔‘散乱污’企业，是打赢贺兰山生态保卫战的一个缩影。当前，以‘生态+农业+工业+文化+旅游’的发展模式正在平罗县推进，厚植贺兰山生态基底，丰富贺兰山生态系统，不断完善贺兰山的生态观光功能。”平罗县县长郭耀峰说。

漫步在石嘴山奇石山文化旅游区，树荫浓郁、舒爽惬意，“山、水、石、园、林”浑然一体、风景秀丽。“奇石山所在的位置原来是一家电厂的排灰场，粉煤灰储量达1100多万立方米，灰场高于地面13米。通过综合治理、变废为宝，已经华丽转身为国家4A级旅游景区，成为休闲旅游的好地方。”石嘴山市文化旅游广电局二级调研员马翠莲说。

生态美，旅游兴。通过全面推进城乡绿化，石嘴山成为一座山水园林城市。不仅如此，石嘴山激活沉睡的48处工业历史遗址遗迹，工业旅游特色小镇、影视拍摄基地等新业态逐渐兴起。在生态旅游、工业遗产旅游联动下，石嘴山生态工业文化旅游有了支撑，正在努力打造国家工业旅游示范基地，预计到2026年，石嘴山游客接待量有望突破1000万人次。

曾经的西北重工基地，如今甩掉包袱换挡升级，由“重”变“轻”变“新”，孕育新机的石嘴山正在驶向又一个值得期待的春天……